تكامل استراتژي كاهش فقر در يك كشور خاص، علاوه بر ساير عوامل، به شرايط اوليه و نيروهاي اجتماعي و سياسي دخيل در طراحي فرآيند تهيه آن بستگي دارد. اين شرايط شامل نوع حكومت و ميزان ظرفيت فني و نهادي كشور براي طراحي و اجراي برنامه ها و سياست هاي مقابله با فقر است.

مقابله با فقر منوط به اقدام در هر چهار جنبه ظرفيت سازي، فرصت سازي، امنيت و توانمند سازي فقرا است. ريشه كني فقر در ابعاد فوق به عزم دولت ها و اراده ملي نياز دارد. فقر ممكن است دلايل كلان مانند بودجه هاي تورم زا، بهره وري پايين و ناكارآمدي، عصبيت هاي قومي و مذهبي، جنگ و.... و نيز دلايل خرد، مانند: بيسوادي سرپرست خانوار، بيماري يا فوت نان آور، مهاجرت و فرو پاشي بنيان هاي جامعه سنتي و يا دلايل طبيعي مانند خشكسالي، سيل و زلزله و..... داشته باشد؛ همچنان كه نويسندگان كتاب تأكيد دارند دلايل و علل فقر مي تواند بخشي و فرابخشي باشد.

كتاب مرجع استراتژي هاي كاهش فقر، راهنماي كمك به كشورها براي تهيه و پيشبرد استراتژي هاي كاهش فقر است.

در اين كتاب، مباحث تحليل و اندازه گيري فقر، نابرابري و رفاه اجتماعي، پايش و ارزيابي، اهداف و هزينه هاي توسعه، تقويت نظام آماري، معارف عمومي، مشاركت، حكمراني، توسعه جامعه – مدار و جنس مي پردازد.

سودمندي اين كتاب براي يك كشور خاص، علاوه بر ساير شرايط و عوامل، بستگي به وجود استراتژي هاي قبلي و مناسب مقابله با فقر دارد. همچنين، معمولاً مجموعه اي از اطلاعات و اسناد ديگر از جمله تحقيق هاي انجام شده در زمينه فقر در كشور، استراتژي هاي توسعه بخشي و روستايي، گزارش هاي ملي توسعه انساني، ارزيابي موقعيت زنان و كودكان و اطلاعات و فعاليت هاي تحت حمايت شركاي خارجي در كشور وجود دارد كه مي توان از آنها نيز استفاده كرد. توصيه اين كتاب به هيچ وجه تهيه الگوهاي ملي كاملاً جديد نيست، بلكه، دولت ها تشويق به استفاده از اسناد و اطلاعات موجود تا حد امكان شده اند.

كتاب «راهكارهاي كاهش فقر و روش هاي علمي و عملي تهيه اسناد فقر و توسعه» در 588 صفحه و به قيمت 8 هزار ريال به چاپ رسيده است.

پیشگفتار مترجم.......................................................................................   19

مقدّمه..................................................................................................   33

ابعاد فقر................................................................................................   34

سند كاهش فقر چيست؟.............................................................................   35

فرايند تهيّة استراتژي كاهش فقر..................................................................   39

از شناخت خروجي هاي فقر تا اقدام عمومي.................................................... ....  42

اكنون در کجا قرار داریم؟.............................................................................   43

به كجا مي‌خواهيم برويم؟..............................................................................   53

چگونه مي‌خواهيم برويم؟..............................................................................   58

چگونه بدانيم كه به سمت مقصد در حركتيم؟......................................................   69

جمع‌بندي...................................................................................................   70

ياداشت‌ها..................................................................................................   71

فصل 1: تحليل و اندازه گيري فقر

1-1  مقدّمه................................................................................................. 73

2-1  اندازه گيري و تحليل فقر..........................................................................   74

1-2-1 مفهوم و اندازه گيري  فقر......................................................................   75

2-2-1 تحليل فقر..........................................................................................   86

3-1 اندازه گيري و تحليل نابرابري......................................................................   106

1-3-1 مفهوم و  اندازه گيري  نابرابري و سنجه­های آن .............................................   106

2-3-1 تحليل نابرابري..................................................................................   108

3-3-1 نابرابري، رشد و فقر...........................................................................   112

4-1 اندازه گيري و تحليل  آسيب پذيري...........................................................   116

1-4-1 مفهوم و اندازه گيري  آسيب پذيري........................................................   117

2-4-1 تحليل آسيب پذيري............................................................................   122

5-1  داده ها...............................................................................................   128

1-5-1 انواع داده ها.....................................................................................   128

2-5-1 آمارگيريهاي نمونه اي خانوار...................................................................   131

3-5-1 داده هاي قابليّتي (كيفي) ......................................................................   139

6-1   جمع بندي و نتيجه گيري..........................................................................   141

فصل 2: نابرابري و رفاه اجتماعي

1-2 مقدّمه..................................................................................................   143

2-2 سنجه هاي نابرابري و تجزيه ها...................................................................   145

1-2-2 سنجه هاي نابرابري و بسط جيني GINI.....................................................   145

2-2-2 تجزية منابع جيني و كشش درآمدي جيني .................................................   149

3-2-2 كاربرد عملي در نابرابري درآمد و مصرف مكزيك.........................................   153

3-2 كاربرد هاي تجزية منابع در سياستگذاري..................................................   159

1-3-2 شبيه سازي به ازاي هريك دلارهزينه: انتقالات در جمهوري چك..................   159

2-3-2 شبيه سازي درصد تغييرات: ماليات  ارزش افزوده VAT در آفريقاي جنوبي.....   160

3-3-2 تركيب ماليات ها و انتقال ها : حقوق بيكاري در شيلي.............................   161

4-3-2 آن سوي ماليات ها و انتقال ها: زير ساخت هاي اساسي در هندوراس.......   165

4-2 بسط روش تجزية منابع..........................................................................   167

1-4-2 آزمون استواري با جيني بسطي .........................................................   167

2-4-2 هدف گذاري يا تخصيص برای ذينفعان برنامه............................................   170

3-4-2 نتايج سياست ها و برنامه ها بر اقشار فقير و غير فقير..............................   173

5-2 تأثير سياست ها بر رشد و هزينة اخذ ماليات ............................................   175

1-5-2 از نابرابري تا رفاه اجتماعي: رشد و توزيع مجّدد.......................................   175

2-5-2 برنامه ها و سياست هاي مالي: بازده نهايي هزينة وجوه..........................  179

6-2 جمع بندي..........................................................................................   182

1-6-2 مزاياي چارچوب ارائه شده در اين فصل...................................................   183

2-6-2 محدّوديت هاي چارچوب......................................................................   184

3-6-2 انعطاف پذيري براي تآكيد بر فقرا............................................................   186

توضيحات..................................................................................................   187

فصل3: پايش و ارزيابي

1-3 مقدّمه...............................................................................................   191

2-3 ايجاد نظام پايش فقر.............................................................................   193

1-2-3 تعريف اهداف، شاخص ها و اهداف كمّي................................................   193

2-2-3 انتخاب شاخص ها.............................................................................   193

3-2-3 تفكيك شاخص ها.............................................................................   199

4-2-3 تعيين اهداف كمّي.............................................................................   201

5-2-3 تعيين نيازهاي آماري..........................................................................   204

6-2-3 تعيين فراواني پايش...........................................................................   207

7-2-3 عناصر نظام هاي پايش فقر كه به توجّه ويژه نياز دارند...............................   208

3-3 طرٌاحي ارزيابي هاي اثربخشي...............................................................   211

1-3-3 تصميم گيري درمورد زمان انجام ارزيابي اثربخشي...................................   212

2-3-3 اندازه گيري تأثير سياست ها و برنامه ها................................................   213

3-3-3 تعيين نياز هاي آماري ........................................................................   215

4-3-3 اخذ آمار...........................................................................................   217

4-3 چالش هاي فراروي پايش و ارزيابي..........................................................   219

1-4-3 ارزيابي فرايند تنظيم و اجراي استراتژي هاي كاهش فقر............................   219

2-4-3 ارزيابي تأثير كلٌي استراتژي هاي كاهش فقر بر فقر..................................   222

5-3 تقويت ظرفيت پايش و ارزيابي  و سازوكار هاي  بازخورد...............................   223

1-5-3 ظرفيت سازي ..................................................................................   223

2-5-3 تقويت سازوكارهاي بازخورد.................................................................   225

6-3 تشويق مشاركت در پايش و ارزيابي........................................................   227

يادداشت ها..............................................................................................   227

فصل4: اهداف و هزينه هاي توسعه

1-4 مقدّمه...............................................................................................   229

2-4 اقتصادسياسي هدف گذاري ..................................................................   230

 1-2-4 تأثير انگيزشي هدف گذاري................................................................   231

2-2-4 گزينه هاي منتخب مرتبط با هدف گذاري ................................................   235

3-2-4 پايش پيشرفت..................................................................................   239

3-4 تعيين اهداف واقعي..............................................................................   240

1-3-4 تجارب تاريخي..................................................................................   240

2-3-4 شبيه سازي هاي كلان......................................................................   243

3-3-4 شبيه سازي هاي خرد.......................................................................   253

4-4 پايداري مالي و هزينه اي فعّاليّت هاي دستيابي به هدف.............................   256

 1-4-4 برآورد هزينه ها................................................................................   256

2-4-4 سودمندي هزينه هاي عمومي............................................................   264

3-4-4 پايداري مالي....................................................................................   266

5-4 جمع بندي..........................................................................................   270

يادداشت ها............................................................................................... 271

فصل5: تقويت نظام آماري

1-5 مقدّمه...............................................................................................   273

2-5 مروري بر نظام آماري.............................................................................   274

3-5 منابع آماري.........................................................................................   276

1-3-5 سرشماري ها و آمارگيري ها...............................................................   276

2-3-5 آمارهاي اداري و سيستم اطٌلاعات مديريت.............................................   278

3-3-5 داده هاي كيفي و برآورد مشاركت.........................................................   279

4-5 ارزيابي نقاط  قوّت و ضعف: برون دادهاي آماري...........................................   280

1-4-5 نيازهاي آماري سند كاهش فقر............................................................   280

2-4-5 ارزيابي كيفيّت داده ها.......................................................................   282

 3-4-5 نظام عمومي انتشار آمار...................................................................   289

5-5 ارزيابي نقاط قوّت و ضعف:سازمان و مديريت..............................................   292

1-5-5 سازمان داخلی ................................................................................   293

2-5-5 محیط بیرونی آمار..............................................................................   296

6-5 تهيّة استراتژي اطّلاعاتي فقر  محور..........................................................  300

1-6-5 مالكيّت و مشاركت............................................................................   301

2-6-5 استراتژي.........................................................................................   301

3-6-5 حمايت جوامع كمك كننده و بين المللي.................................................   306

4-6-5 پایش پيشرفت با برنامة استراتژيك........................................................   308

يادداشت ها..............................................................................................   310

فصل6: مصارف عمو مي

1-6 مقدّمه...............................................................................................   311

2-6 مروري برنظام بودجه ريزي......................................................................   314

1-2-6 آشنايي با فرايند بودجه......................................................................   315

2-2-6 بودجه: شمول، ساختار و هماهنگي ....................................................   321

3-2-6 كارگزاران اصلي.................................................................................   329

3-6 ارزيابي گزينه هاي هزينه.......................................................................   334

1-3-6 تعيين منطق مداخله عمومي..............................................................   337

2-3-6 انتخاب ابزار مناسب...........................................................................   345

3-3-6 ارزيابي گزينه هاي هزينه اي................................................................   348

4-3-6 ارزيابي گزينه هاي كوتاه مدّت..............................................................   354

4-6 اصلاح مديريت ماليه عمومي...................................................................   357

1-4-6 برنامه ريزي بهتر منابع: نقش چارچوب هزينه اي ميان مدّت يا MTEFs..........   357

2-4-6 شفّاف سازي و تقويت حسابداري و حسابرسي......................................   363

3-4-6 تمركز بر عملكرد................................................................................   364

4-4-6 اطٌلاع از هزينه ها..............................................................................   370

5-4-6 تعادل سازي مناسب  سرمايه، دستمزد و عمليات و نگهداري.....................   374

6-4-6 تلفيق كمك هاي بيروني.....................................................................   378

7-4-6 تشويق مشاركت در فرايند بودجه.........................................................   380

يادداشت..................................................................................................   383

فصل 7: مشاركت

1-7 مقدّمه...............................................................................................   385

1-1-7 مشاركت چيست و چه نقشي درسند كاهش فقر دارد؟............................   385

2-1-7 رويكرد خروجي محور فرآيند مشاركت.....................................................   387

3-1-7 برخي اصول راهنما............................................................................   388

4-1-7 مراحل مختلف سند كاهش فقر: نقش مشاركت......................................   390

5-1-7 بخش بندي فصل...............................................................................   392

2-7 چارچوب مشاركت: مرور فرايندها.............................................................   393

1-2-7 اقدامات كلّي....................................................................................   393

2-2-7 گروه هاي ذينفع اصلي.......................................................................   398

3-7 پي ريزي مشاركت دراقتصاد كلان.............................................................   403

1-3-7 تشخيص فقر....................................................................................   403

2-3-7 سياستگذاري و اصلاح........................................................................   404

3-3-7 بودجه ريزي و مديريت مصارف عمومي...................................................   405

4-3-7 پايش و ارزيابي.................................................................................   405

4-7 سند موقٌت كاهش فقر و برنامة اقدام براي مشاركت....................................   406

1-4-7 برنامة اقدام براي مشاركت چيست؟......................................................   406

2-4-7 اصول طرّاحي برنامه اقدام براي مشاركت يا PAP......................................   406

3-4-7 خطرات و محدوديّت هاي مشاركت........................................................   415

4-4-7 نقش كارشناسان بانك جهاني و صندوق بين المللي پول در سند كاهش فقر   416

5-7 مشاركت در تهيّة استراتژي جامع كاهش فقر.............................................   417

1-5-7 فرايند مشاركتي تشخيص فقر.............................................................   417

2-5-7 مشاركت در سياستگذاري ها و اصلاحات اقتصاد كلان...............................  421

3-5-7 مشاركت در تهيّة بودجه و مديريت مصارف عمومي...................................   424

4-5-7 مشاركت در نظارت و ارزيابي كاهش فقر................................................   436

فصل8: حكمراني

1-8 مقدٌمه...............................................................................................   441

1-1-8 تعاريف............................................................................................   441

2-1-8 تشخيص مساله...............................................................................   443

3-1-8 نحوة استفاده از اين فصل....................................................................   446

2-8 حكمراني خوب و كاهش فقر...................................................................   447

1-2-8 توانمند سازي فقرا.............................................................................   449

2-2-8 ظرفيت سازي فقرا.............................................................................   449

3-2-8 ايجاد فرصت هاي اقتصادي...................................................................   450

4-2-8 امنيّت ............................................................................................   451

3-8 پاسخگويي، شفّاف سازي و مهند سي دولت............................................   451

1-3-8 رقابت پذيري مشاغل دولتي................................................................   452

2-3-8 پاسخگويي دولت..............................................................................   454

3-3-8 آزادي اطّلاعات و اجتماعات..................................................................   454

4-8 روابط بين حكومتي و تمركز زدايي............................................................   455

1-4-8 لاية مناسب دولت.............................................................................   456

2-4-8 محدوديٌت هاي بودجه اي  لايه هاي مختلف دولت....................................   457

3-4-8 تسلسل تمركززدايي..........................................................................   458

5-8 درآمدها و هزينه هاي عمومي.................................................................   460

1-5-8 پيش بيني پذيري تأمين وجه و جريان نقدينگي........................................   462

2-5-8 سياست هاي مالياتي و تفاوت درآمدهاي پيش يبني شده با محقّق شده...   462

3-5-8 پيشنهاد هايي براي تسلسل..............................................................   464

6-8 خدمات كشوري...................................................................................   465

1-6-8 شرايط استخدام دولتي......................................................................   465

2-6-8 طرّاحي و اجراي اصلاحات....................................................................   467

3-6-8 گزينه هاي اصلاح...............................................................................   468

4-6-8 پيشنهاد هايي براي تسلسل..............................................................   469

7-8 نظام حقوقي.......................................................................................   470

1-7-8 استقلال دستگاه قضايي.....................................................................   471

2-7-8 انتخاب، ارتقا و انضباط  قضات، دادستان ها و وكلا....................................   471

3-7-8 دسترسي به اطّلاعات........................................................................   472

4-7-8 آيين دادرسي دادگاه ها و خدمات.........................................................   473

5-7-8 ثبت اسناد و املاك.............................................................................   474

6-7-8 فساد در دستگاه قضايي.....................................................................   474

7-7-8 تمايل عمومي براي مراجعه به دستگاه قضايي........................................   475

8-7-8 بازار خدمات حقوقي..........................................................................   475

9-7-8 نظام قضایی اجراي احكام و جنایی ......................................................   476

10-7-8 توالي موضوعات..............................................................................   477

8-8 ارائه خدمات........................................................................................   478

9-8 پيش به سوي استراتژي دولتي حمايت از فقرا............................................   480

1-9-8 برندگان و بازندگان تغييرات پيشنهادي در دولت........................................   481

2-9-8 آيا تغييرات از نظر سياسي عملي است؟...............................................   482

3-9-8 آيا تغييرات پايدارند؟............................................................................   482

فصل9: توسعه جامعه- مدار

1-9 مقدّمه...............................................................................................   485

2-9 توسعه جامعه مدار چيست؟...................................................................   486

3-9 چرا توسعه جامعه مدار ؟........................................................................   488

1-3-9 مكمٌل بازار و فعٌاليٌت هاي  بخش عمومي...............................................   488

2-3-9 ارتقاي پايداري..................................................................................   490

3-3-9 بهبود بهره وري و اثربخشي.................................................................   492

4-3-9 بگذاريد تلاش هاي كاهش فقر گسترش يابد...........................................   493

 5-3-9  توسعه براي شمول بيشتر منافع گروه هاي فقير و آسيب پذير...................   494

6-3-9 توانمند سازي فقرا، توليد سرمايه هاي اجتماعي و تقويت حكمراني............   495

4-9 تشّكل هاي نهادي جايگزين....................................................................   496

1-4-9 همكاري سازمان هاي جامعه بنيان با حكومت هاي محلّي و يا شهرداري ها.   500

2-4-9 همكاري سازمان هاي جامعه بنيان با سازمان هاي خصوصي حامي ............ 504

(سازمان‌هاي غير دولتي و شركت هاي خصوصي) 

3-4-9 همكاري مستقيم سازمان هاي جامعه بنيان با دولت مركزي يا خزانه داري كل   507

4-4-9 انتخاب تشّكل هاي نهادي سازگار با ساختار كشور..................................   509

5-9 ابزارهاي تك بخشي و فرابخشي.............................................................   512

1-5-9 فوايد ابزار هاي فرابخشي....................................................................   513

2-5-9 فوايد ابزارهاي تك بخشي...................................................................   513

6-9 گزينه هاي مالي..................................................................................   515

1-6-9 استفاده از اهرم هاي مالي بخش خصوصي و جوامع محلّي......................   516

2-6-9 تهيّة استراتژي مالي..........................................................................   519

7-9 اصول پايداري و اثربخشي.......................................................................   520

1-7-9 ايجاد محيط مساعد با اصلاح مناسب سياست ها و نهادها........................   520

2-7-9 پاسخگو نمودن سرمايه گذاري ها به تقاضاي آگاهانه................................   523

3-7-9 ايجاد سازوكارهاي مشاركتي كنترل جامعة محلّي و دخالت ذينفعان............   524

  4-7-9 اطمينان از فراگيري اجتماعي و جنسي...............................................   524

5-7-9 سرمايه گذاري براي ظرفيت سازي سازمان هاي جامعه بنيان.....................   527

6-7-9 تسهيل دسترسي جوامع محلّي به اطٌلاعات..........................................   528

7-7-9 تنظيم قوانين ساده و ايجاد انگيزة قوي كه با پايش و ارزيابي حمايت مي شود   529

8-7-9 حفظ انعطاف پذيري در طرّاحي تشّكل ها................................................   530

9-7-9 طرّاحي افزايش مقياس .....................................................................   531

10-7-9 سرمايه گذاري در استراتژي خروج........................................................   532

فصل10: جنس

1-10 مقدّمه..............................................................................................   533

1-1-10 آموخته هايي از تحليل سند مقدماتي وسند موقّت كاهش فقر.................   537

2-10 منطق تلفيق موضوعات جنسی در  فرايندهاي استراتژي كاهش فقر(PRS)....   538

1-2-10 توجٌه به مباحث  جنسي،كارايي و مساوات را بهبود مي بخشد................   539

2-2-10 تهيّة چارچوب تحليلي فقر.................................................................   542

3-2-10 تهيٌة فرايند هاي مشاركتي ...............................................................   546

3-10 تلفيق تحليل هاي جنسي با بررسي هاي تشخيص فقر............................   547

1-3-10 بررسي ابعاد مختلف فقر و جنس........................................................   548

2-3-10 مستند سازي تجربة جنسي فقر .......................................................   549

3-3-10 تحليل جنسي داده هاي جمع آوري شده.............................................   558

4-3-10 نگاه به آينده:تقوّيت بانك اطّلاعات جنسي براي مراحل بعدي سند كاهش فقر   561

5-3-10 اقدامات توصيه شده به مديران استراتژي كاهش فقر  .............................   562

4-10 استفاده از تحليل هاي فقر مبتنی بر جنس در تعريف اقدامات عمومي............ 564

اولويت دار استراتژي كاهش فقر 

1-4-10 تعريف پيامد تحليل هاي جنسي برسياست ها.....................................   564

2-4-10 شناسايي اولويت هاي مبتني برجنس در استراتژي كاهش فقر................   566

3-4-10 يكپارچه سازي اولويت هاي جنسي با اقدامات كليدي كاهش فقر.............   571

4-4-10 اقدام هاي توصيه شده به مديران استراتژي كاهش فقر:سياست هاي......... 572

 مداخله اي مبتني برجنس براي مقابله  با فقر

5-10 تلفيق جنس در برنامه هاي پايش و ارزيابي استراتژي كاهش فقر................   573

1-5-10 تلفيق مسائل جنسي در نظام پايش خروجي هاي (PRS).......................   574

2-5-10 تلفيق مسائل جنسي در طرٌاحي استراتژي ارزيابي(PRS).......................   577

3-5-10 ظرفيت سازي  در نهاد ها براي پايش وارزيابي هاي مبتني برجنس...........   580

4-5-10 اقدام هاي توصيه شده به مديران استراتژي كاهش فقر...........................   581

فهرست معاني..........................................................................................   582